Венецианская комиссия опубликовала новые выводы о законопроектах относительно КСУ: есть улучшения, но есть и недостатки

Свою оценку законопроектов Венецианская комиссия опубликовала 22 марта.

В частности, в выводах документа указано, что комиссия приветствует решение президента Владимира Зеленского отозвать его законопроект №4288 «О восстановлении общественного доверия к конституционному судопроизводству». Этим проектом предлагали уволить всех судей КСУ, которые 27 октября 2020 года отменили ответственность за ложь в декларации. Кроме того, законопроект должен был вернуть редакции закона «О предотвращении коррупции» и Уголовного кодекса, которые действовали до решения КСУ.

Также Венецианская комиссия приветствует рассмотрение законопроекта №4533 «О конституционном доверии», который, как отмечают, содержит много улучшений и «учитывает многие рекомендации, высказанных ВК в предыдущих выводах».

В частности, комиссия одобряет нововведения в сфере конституционных жалоб, публичности и открытости конституционного производства, формирования коллегий, распределения дел, доступ к материалам дела и дисциплинарную ответственность судей.

Какие есть замечания?

В то же время законопроект все же имеет некоторые недостатки. Например, он не содержит положений о новой системе конкурсного отбора судей с участием международных экспертов, как ранее рекомендовала комиссия.

«Хотя нет необходимости включать эту систему назначений в законопроект №4355, следует удалить изменение в ст. 11 Закона "о Конституционном Суде", а имеющиеся вакансии в КСУ заполнить только после усовершенствования системы назначений», ㅡ говорится в выводах Венецианской Комиссии.

Кроме того, комиссия рекомендовала:

• передавать на рассмотрение Верховного Суда конституционную жалобу, по которой суд признал неконституционными законодательные положения, только по запросам президента или парламента;
• передать Национальному агентству по предупреждению коррупции (НАПК) полномочия открывать дисциплинарные производства (в пределах его компетенции);
• ввести такие виды санкций для судей, как предупреждение, выговор, уменьшение зарплаты за дисциплинарные проступки. Невыполнение дисциплинарных взысканий в течение шести месяцев не должно автоматически приводить к окончанию дисциплинарного производства;
• суд должен иметь возможность пересматривать свое собственное решение в случае, если один из его судей, проголосовавший за это решение, будет осужден за взятку в связи с принятием этого решения.

Напомним, в декабре Венецианская комиссия обнародовала свою оценку относительно конституционного кризиса в Украине, где рекомендовала возобновить уголовную ответственность за недостоверное декларирование по статье УКУ, которую КСУ признал незаконным, восстановить полномочия НАПК, а также сохранить обязанность госслужащих подавать декларации о доходах, механизм для проверки деклараций и наказания для тех, кто сознательно подает ложную информацию.

Кроме того, после скандального решения КСУ в Венецианской комиссии посоветовали реформировать сам суд.

Решение Конституционного суда

27 октября 2020 года Конституционный суд Украины признал неконституционной статью 366-1 Уголовного кодекса, которая предусматривает ответственность для чиновников и судей за предоставление заведомо ложных сведений в декларации.

До этого чиновники за ложное декларирование могли получить от 5 до 10 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до 3 лет. Также 27 октября КСУ закрыл доступ к электронным декларациям чиновников, а НАПК лишил ключевых полномочий.

НАБУ и НАПК просили принять законопроект о восстановлении ответственности за ложную информацию в декларациях до конца декабря, иначе чиновников нельзя было бы привлечь к ответственности за ложь в декларациях 2020 года.

23 декабря Зеленский подписал закон, который возвращает ответственность за декларирование ложной информации и за непредставление субъектом декларирования декларации. Однако в новом законе не было предусмотрено лишение свободы в качестве наказания.

Уже 27 января президент одобрил решение Совета нацбезопасности и обороны, которое предусматривает возвращение заключения за ложь в декларациях. Теперь его должна рассмотреть Верховная Рада.