Зерновой кризис: почему украинской продукции закрывают двери в ЕС и что с этим будет делать Брюссель

Что случилось?

В начале апреля польский министр сельского хозяйства и развития сельских территорий Генрик Ковальчик подал в отставку. Причиной стал кризис, связанный с украинским зерном.

Протесты продолжались несколько месяцев. В феврале аграрии даже перекрывали подъезды к польско-украинским пунктам пропуска в Любыче-Крулевской, Корчевой, Медыке и Дорогуске.

В конце концов, в середине апреля Польша, Венгрия и Словакия запретили импорт на свою территорию сельскохозяйственной продукции, которая происходит с территории Украины или импортируется из нее. Поляки и венгры это сделали, по меньшей мере, до 30 июня.

Будапешт считает, что этого времени может быть достаточно для принятия мер со стороны ЕС, в частности, для пересмотра полного беспошлинного ввоза украинских товаров.

В Болгарии тоже рассматривают запрет на импорт зерна из Украины, потому что из-за ограничений Польши и Венгрии опасаются, что продукция из Украины накопится у них. А руководящая румынская Социал-демократическая партия заявила, что обратится к правительству с просьбой запретить импорт украинских сельхозпродуктов и в их страну.

Почему было принято такое решение?

Украина экспортирует продукцию через сухопутную границу из ЕС в связи с тем, что морской экспорт усложнился в результате полномасштабного вторжения россии. Зерно и другая сельхозпродукция должна была идти транзитом через ЕС в другие государства, но на самом деле часть фактически остается на рынке ЕС. В Польше даже начали расследование: будут проверять факты подделки документов.

Соседствующие с Украиной страны ЕС заявили о дестабилизации внутреннего аграрного рынка из-за сельскохозяйственной продукции из Украины, которая должна идти транзитом в третьи страны, но часто оставалась внутри страны. Из-за этого местные аграрии теряют свою прибыль, поскольку цены на зерно снижаются.

Глава польской партии власти «Право и справедливость» Ярослав Качиньский заявил, что Польша остается другом и союзником Украины, но Варшава вынуждена запретить импорт из-за разницы между польским и украинским сельским хозяйством.

По его словам, эта разница является следствием качества земли, значительно более низкой стоимости рабочей силы в Украине и того, что в Украине преимущественно большие площади, управляемые крупными международными компаниями с большой инфраструктурой.

В Венгрии утверждают, что украинская сельскохозяйственная продукция имеет низкую себестоимость, потому используются производственные практики, которые больше не разрешены в ЕС.

А вот Словакия заявила, что хочет защитить словацкие хозяйства и здоровье потребителей. Эта страна, также запретившая переработку и введение в кормовую и пищевую цепочки украинского зерна, объяснила это наличием в нем пестицида, запрещенного в ЕС.

Как отреагировали в Украине?

Минагрополитики Украины утверждает, что решения польской стороны противоречат договоренностям. В частности, за неделю до запрета страны согласовали, что 4 культуры — пшеница, кукуруза, семена подсолнечника и рапса — до 1 июля 2023 года будут транзитом следовать через Польшу.

«Мы понимаем, что у польских фермеров сложилась сложная ситуация, однако подчеркиваем, что сейчас самая сложная ситуация у фермеров Украины. Именно на территории Украины идет война, именно украинские фермеры терпят колоссальные убытки от войны россии против Украины, и именно украинские фермеры гибнут на своих полях от российских мин», — говорится в заявлении ведомства.

Министерство отметило, что украинские агропроизводители ожидают конструктивного диалога для принятия согласованного решения. А решение вопросов «односторонними кардинальными действиями» не ускорит положительное решение ситуации, считают в ведомстве.

Заместитель министра аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Высоцкий в эфире телемарафона пояснил, что сейчас на дипломатическом фронте проходят активные переговоры и напряженная работа с привлечением представителей стран, запретивших импорт, Украины и Европейской комиссии.

«Все-таки мы должны помнить, что эти страны являются членами ЕС, где есть однозначные правила торговли, в частности внешней, и они должны быть одинаковыми для всех членов ЕС», — сказал Высоцкий.

Однако он отметил, что один из отчетов Еврокомиссии свидетельствует о том, что поставки сельскохозяйственной продукции из Украины помогли сдержать инфляцию в ЕС: «Сейчас дискуссия по этому поводу продолжается. Надеемся, что все-таки на цифрах можно будет зафиксировать, что, прежде всего, нам выгодно сотрудничать, в частности, в области АПК».

А что с транзитом?

Словакия транзит решила не запрещать. Министр сельского хозяйства Венгрии Иштван Надь во время разговора с министром аграрной политики и продовольствия Украины Николаем Сольским пообещал сохранить транзит для украинской агропродукции через свою страну.

А вот Польша отмечает, что они не против транзита, но при определенных условиях. Министр сельского хозяйства Польши Роберт Телус говорит, что сейчас продолжаются переговоры по этому поводу.

По его словам, Польша хочет гарантий того, чтобы продукты, которые «дестабилизируют» польский рынок, не оставались в стране. Чиновник говорит, что компании, импортировавшие товары, могли разгружать зерно в Польше, поскольку законодательство ЕС это позволяет. Однако Варшава хочет «заставить компании везти этот товар туда, куда они задекларировали».

«Мы хотим дать четкий сигнал ЕС, что нам нужны законодательные изменения. Необходимо ввести правила, которые будут гарантировать нам, что попадающие в нашу страну товары будут проходить транзитом», — отметил Телус.

Как это отразится на экспорте украинского зерна?

Тарас Высоцкий говорит, что часть украинской сельхозпродукции после начала полномасштабного вторжения вывезли через сухопутную границу с ЕС, большую ее часть перевозили транзитом.

Соседствующие с Украиной страны ЕС сами производят много такой продукции, объясняет чиновник. Он говорит, что доля этих государств в потреблении украинской агропродукции составляет не более 8-10%.

Как реагируют власти ЕС?

В Еврокомиссии назвали неприемлемыми односторонние действия государств-членов Евросоюза, потому что торговая политика является исключительной компетенцией ЕС. Там заявили, что ожидают подробной информации от Польши и Венгрии о причинах запрета.

Также ЕС предоставляет финансовую помощь. В конце марта Польше, Болгарии и Румынии выделили 56 миллионов евро. 18 апреля стало известно, что Европейская комиссия готовит дополнительную помощь странам, пострадавшим от наплыва украинской сельскохозяйственной продукции.

Корреспондентка «Польского радио» в Брюсселе Беата Пломецкая рассказала, что второй пакет будет на сумму в 100 миллионов евро, которые будут привлечены из антикризисного резерва ЕС. Деньги будут направлены пяти странам, в частности Польше.

Ожидается, что Еврокомиссия предложит шаги для того, чтобы зерно из Украины ехало в пункт назначения, то есть в Африку, а не оставалось в соседних странах.

Почему это важно?

Украина традиционно является крупным экспортером зерна, от которого зависит продовольственная ситуация в бедных странах Африки и Азии. Из-за полномасштабного российского вторжения транспортировка сельхозпродукции из черноморских портов усложнилась, поэтому часть зерна везут сухопутным путем через страны ЕС.

В 2022 году Украина отправила несколько миллионов тонн агропродукции в страны с продовольственным кризисом, из которых 600 тысяч тонн — в страны, находящиеся на грани голода. А в ноябре президент Владимир Зеленский также объявил о гуманитарной программе «Зерно из Украины», адресованной странам Африки и Азии, страдающим от голода.

К программе присоединились более 30 стран и международных организаций. На ее реализацию привлекли более 180 миллионов долларов.